Как в Кыргызстане регулируется сфера виртуальных активов?

О том, как регулируются виртуальные активы в Кыргызской Республике, рассказали в Национальном банке КР. 

- Что такое виртуальный актив и как он работает?

- Виртуальный актив - это данные в электронно-цифровой форме, которые имеют ценность для своих владельцев. Это криптовалюты, цифровые коллекционные предметы, цифровые предметы в играх.

История появления и развития виртуальных активов связана с развитием информационных технологий. В числе первых виртуальных активов появились криптовалюты, ярким представителем которых стал Bitcoin, созданный в 2009 году. Bitcoin - первая криптовалюта, позволяющая совершать безопасные и анонимные транзакции в сети. Его появление вызвало интерес и подтолкнуло к разработке Ethereum, Litecoin и других криптовалют.

Виртуальные активы основаны на технологии блокчейн, суть которого заключается в создании децентрализованной сети, состоящей из цепочки блоков с информацией. Каждый блок содержит данные о транзакциях, записях или событиях, связанных между собой. Это позволяет устанавливать и подтверждать права собственности на виртуальные активы, а также создавать уникальные и ограниченные по тиражу цифровые объекты, которые можно коллекционировать и продавать.

Сейчас виртуальные активы становятся все более популярными, проникая в различные сферы жизни. Например, некоторые художники создают и продают цифровые произведения искусства с использованием технологий блокчейн и NFT (non-fungible token, невзаимозаменяемый токен).

- Для чего используют виртуальные активы?

- Технология блокчейн, на которой базируются виртуальные активы, получила признание мирового сообщества сравнительно недавно, но она активно проникает в различные сферы. Приведем примеры применения виртуальных активов:

Инвестиции: виртуальные активы, включая криптовалюты, могут использоваться в качестве инвестиций. Люди рассматривают покупку виртуальных активов с надеждой на их возможное повышение в цене. Однако надо отметить, что виртуальные активы подвержены изменчивости и риску потери капитала, поэтому перед инвестированием нужно тщательно изучить рынок и принять осознанные решения.

Коллекционирование: виртуальные активы могут быть использованы для коллекционирования уникальных цифровых предметов, таких как цифровое искусство или виртуальные карточки. Эти предметы могут иметь ограниченное количество копий или быть уникальными благодаря технологии блокчейн и NFT.

Экономический рост: виртуальные активы могут способствовать экономическому росту и развитию новых индустрий. Они могут стимулировать инновации и предлагать новые возможности для предпринимательства, основанные на технологии блокчейн, а также способствовать развитию новых рынков.

Игровая индустрия: виртуальные активы широко используются в игровой индустрии. Игровая платформа может предусматривать приобретение и продажу виртуальных предметов, игровой валюты и других ресурсов внутри игр, чтобы улучшить игровой опыт или даже зарабатывать виртуальные активы, которые впоследствии можно обменять на обычные бумажные деньги.

- Как регулируются виртуальные активы в Кыргызской Республике?

- В конце января 2022 года был принят закон КР «О виртуальных активах», который вступил в силу 28 июля 2022 года.

Помимо этого, 5 августа 2022 года был принят закон КР «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере виртуальных активов». Согласно закону: 

• виртуальные активы отнесены к объектам гражданских прав (Гражданский кодекс КР); 
• поставщики услуг виртуальных активов (ПУВА) включены в перечень финучреждений (закон КР «О противодействии финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов»);
• деятельность ПУВА отнесена к лицензируемой (закон КР «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике»).

В постановлении кабмина КР «О вопросах регулирования отношений, возникающих при обороте виртуальных активов» от 16 сентября 2022 года в Положение «О Службе регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики» были включены задачи по регулированию и надзору за рынком виртуальных активов, а также утвержден ряд НПА КР, направленных на регулирование и лицензирование субъектов в сфере виртуальных активов.

Постановлением правления НБ КР от 3 февраля 2023 года был утвержден Порядок предоставления услуг, связанных с виртуальными активами. Документом установлены требования к порядку предоставления коммерческим банкам Кыргызстана согласия Нацбанка для получения лицензии в сфере виртуальных активов и регулирования деятельности банка при предоставлении услуг, связанных с виртуальными активами.

- Кто является поставщиком услуг виртуальных активов?

- Согласно закону КР «О виртуальных активах», поставщиком услуг виртуальных активов признается зарегистрированное в КР юридическое лицо, предоставляющее в качестве предпринимательской деятельности один или несколько видов услуг, связанных с виртуальными активами, на основании соответствующей лицензии.

Законом определены виды услуг, которые вправе оказывать ПУВА:

• покупка и продажа виртуальных активов;
• обмен виртуальными активами;
• перевод виртуальных активов;
• хранение, управление и контроль виртуальных активов;
• оказание финансовых услуг, связанных с первичным размещением или продажей виртуальных активов эмитента.

Законодательством КР предусмотрена деятельность операторов обмена виртуальных активов - они оказывают услуги по покупке, продаже и обмену виртуальных активов, а также деятельность операторов торгов виртуальных активов - криптобирж.

- Какие изменения принесло регулирование виртуальных активов в КР?

- Закон «О виртуальных активах» ввел госрегулирование деятельности в сфере виртуальных активов, установил общие принципы регулирования и закрепил виды деятельности, подлежащие регулированию уполномоченным госорганом в сфере виртуальных активов. Последний определяется кабмином КР в рамках утвержденных законом функций и полномочий.

Регулируемыми в сфере виртуальных активов признаются следующие виды деятельности:

• майнинг;
• эмиссия (выпуск) и первичное размещение виртуальных активов;
• деятельность ПУВА.

Постановлением кабмина КР «О вопросах регулирования отношений, возникающих при обороте виртуальных активов» от 16 сентября 2022 года уполномоченным госорганом определена Служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Минэкономкоммерции. На нее возложено регулирование деятельности субъектов в сфере виртуальных активов и установление к ним нормативных требований. 

Согласно законодательству КР, виртуальные активы не являются платежным средством, валютой или ценной бумагой. Единственным платежным средством на территории Кыргызской Республики является национальная валюта - сом.

- Какова роль Национального банка в регулировании виртуальных активов?

- По закону «О виртуальных активах», Национальный банк КР определяет порядок и требования к предоставлению поднадзорными ему субъектами услуг, связанных с виртуальными активами. 

Поднадзорным субъектам разрешено оказывать только часть услуг: 

• услуги перевода виртуальных активов; 
• хранения, управления и контроля виртуальных активов; 
• оказания финансовых услуг, связанных с первичным размещением и (или) продажей виртуальных активов эмитента.

Согласно банковскому законодательству, только банкам с согласия Нацбанка позволено заниматься иной лицензированной деятельностью. Другие субъекты, поднадзорные Нацбанку, вправе осуществлять только операции, предусмотренные выданной лицензией.

Для регулирования и надзора за деятельностью банков постановлением НБ КР от 3 февраля 2023 года (оно вышеупомянуто в тексте) утвержден Порядок предоставления услуг, связанных с виртуальными активами.

- Что нужно знать при использовании виртуальных активов?

- До вступления в силу закона «О виртуальных активах» Национальный банк, наблюдая повышенный интерес населения Кыргызстана к криптовалюте, предостерегал о потенциальных рисках и возможных последствиях, связанных с использованием виртуальных активов, включая криптовалюты. 

Сегодня виртуальные активы можно приобрести у операторов обмена виртуальных активов, которые проходят процедуру лицензирования, регулируются и обязаны соблюдать нормативные требования, в том числе в целях защиты прав граждан.

Несмотря на это, типичные для виртуальных активов риски, в частности, волатильность цен на виртуальные активы, сохраняются, поэтому Национальный банк рекомендует проявлять осмотрительность при их использовании.