В Кыргызстане обновят порядок определения нуждаемости семей

Документ направлен на совершенствование системы социальной поддержки и повышение адресности ежемесячного пособия нуждающимся семьям с детьми до 16 лет — «үй-бүлөгө көмөк».

Масштаб программы и существующие проблемы

«Үй-бүлөгө көмөк» остается одной из крупнейших программ социальной помощи в стране как по объему финансирования, так и по охвату населения.

По данным ведомства:

• в 2025 году расходы на программу превысили 3,2 млрд сомов;
• среднемесячное число получателей на конец года составило более 162,1 тысячи человек.

При этом из-за высокой доли неформальной занятости (свыше 63%) возникают:

• ошибки включения — когда небедные семьи скрывают доходы и получают пособие;
• ошибки исключения — когда действительно нуждающиеся семьи не могут оформить выплаты из-за нехватки документов, недостаточной информированности или коррупционных рисков.

Повышение гарантированного минимального дохода

Ключевым изменением предлагается увеличение гарантированного минимального дохода (ГМД) с 1000 до 1 500 сомов.

Напомним, ГМД не пересматривался с 2009 года. Между тем:

• инфляция выросла почти на 40%;
• прожиточный минимум для ребенка увеличился на 65,5% (с 4 091 до 6 769 сомов);
• черта бедности выросла на 98%;
• черта крайней бедности — на 133,5%.

В Минтруда отмечают, что сохранение ГМД на уровне 2009 года не соответствует текущим экономическим реалиям и фактическому уровню бедности.

Повышение ГМД также предусмотрено в рамках соглашения между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития (Всемирный банк) по проекту «Укрепление программ социальной помощи и рынка труда».

Изменения критериев нуждаемости

Проектом постановления предлагается скорректировать критерии оценки имущественного положения семей:

• Автомобиль: если транспортному средству менее 15 лет (сейчас — 20 лет), пособие назначаться не будет.
• Скот (МРС): допустимое количество увеличивается с 4 до 5 голов на одного члена семьи.
• Недвижимость: семьи, владеющие двумя и более жилыми объектами, будут исключаться из числа получателей.

В ведомстве поясняют, что рост расходов на содержание автомобиля и скота снижает фактические доходы семей, а второе жилье может служить потенциальным источником дохода (например, за счет аренды).

Ограничение срока выплат и цифровизация

Также предлагается:

• сократить срок выплаты пособия семьям с незанятыми трудоспособными членами с 12 до 6 месяцев;
• актуализировать баллы бонитета почв для корректного расчета доходов от земельных участков;
• усилить межведомственный обмен данными через систему СМЭВ для упрощения процедур и сокращения числа бумажных справок;
• разработать план действий по дальнейшему совершенствованию механизмов определения нуждаемости.

Обновление нормативной базы

Проект предусматривает утверждение в новой редакции ряда положений, в том числе:

• о порядке назначения пособия «үй-бүлөгө көмөк»;
• о порядке определения нуждаемости;
• о выплате единовременного пособия при рождении ребенка «балага сүйүнчү»;
• о работе комиссий по рассмотрению жалоб;
• о порядке выплаты государственных пособий и компенсаций.

В Минтруда подчеркивают, что предлагаемые изменения направлены на повышение эффективности социальной поддержки, расширение охвата крайне бедных семей и снижение рисков нецелевого получения средств.