Гулим Сансызбаева: «Социальный контракт – это новый инструмент для преодоления бедности в КР»

- Гулим Абдрашовна, расскажите о национальной программе «Социальный контракт». Каковы его цели?

- Национальная программа «Социальный контракт» – новый инструмент государственной политики для преодоления бедности в Кыргызстане. Его целями являются стимулирование нуждающихся семей к активным действиям для преодоления трудной жизненной ситуации, изживание их иждивенческого настроя, развитие микропредпринимательства, а также создание новых рабочих мест в регионах.

Фактор бедности значительной части населения страны, обусловленный низким уровнем доходов, высоким уровнем безработицы, экономическим неравенством различных групп населения, является основным препятствием для экономического развития любой страны.

Более того, бедность негативно отражается на общественно-политической стабильности, формирует серьезный уровень конфликтного потенциала в стране. Мы с вами стали свидетелями того, как наша республика за относительно короткий период времени пережила ряд общественно-политических потрясений со сменой высшей политической власти.

- Какие меры должно принять государство, чтобы преодолеть бедность?

- Эффективная деятельность государства по преодолению бедности невозможна без разработки и реализации соответствующей социальной политики государства. Ее суть заключается в обеспечении условий для повышения благосостояния и уровня жизни социально не защищенных слоев общества посредством адресной социально-экономической поддержки. Основные моменты социальной политики государства изложены в Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, утвержденной указом президента КР от 31 октября 2018 года. 

В рамках реализации целей национальной стратегии Министерство труда, социального обеспечения и миграции КР в апреле 2022 года инициировало создание рабочей группы для разработки механизма предоставления адресной социальной помощи нуждающимся семьям на основе социального контракта. В ее состав вошли представители государственных органов, Всемирной продовольственной программы ООН в КР и экспертного сообщества. 

Итогом работы рабочей группы стала реализация пилотного проекта по предоставлению ста бедным и нуждающимся семьям Жумгальского района Нарынской области и Кадамжайского района Баткенской области адресной социальной помощи. Она была оказана в форме социального микрофинансирования за счет средств ВПП ООН с 1 декабря 2021 года по 1 июля 2022 года. 

Суть национальной программы «Социальный контракт» заключается в предоставлении денежных средств целевой группе населения для организации доходоприносящей деятельности. Особо хочу отметить обязательное обучение грантополучателей основам предпринимательства, консультационную поддержку по вопросам маркетинга, финансовой и цифровой грамотности.

Анализ полученных результатов показал, что в рамках пилотного проекта порядка 64% семей получили устойчивый положительный эффект, что можно оценивать как хороший результат.

- Какое развитие получил пилотный проект в дальнейшем?

- Для внедрения социального контракта в масштабах Кыргызстана рабочей группой было разработано «Положение о предоставлении социальной помощи малоимущим и малообеспеченным семьям на основе социального контракта». В документе разъяснены механизмы и условия предоставления адресной социальной помощи нуждающимся семьям на основе социального контракта. Положение было введено в действие постановлением кабинета министров КР от 15 июля 2022 года. 

В рамках постановления нуждающиеся семьи могут получить адресную социальную помощь в размере до 100 000 сомов на одну семью за выполнение мероприятий, предусмотренных Программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации - это комплекс мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации нуждающейся семьи с описанием алгоритмов и способов их реализации. Другими словами, она призвана создать условия для улучшения качества жизни бенефициаров проекта через организацию в любой доходоприносящей деятельности. 

Социальный контракт представляет собой соглашение между нуждающейся семьей и уполномоченным госорганом, согласно которому последний обязуется оказать семье адресную социальную помощь. В свою очередь, семья обязуется реализовать Программу социальной адаптации.

- Каковы критерии успешности программы «Социальный контракт»?

- Главными «китами» успешности этого проекта являются количество семей, преодолевших трудную жизненную ситуацию и перешедших в категорию «устойчивая трудовая занятость», рост доходов участников проекта, снижение безработицы и количество семей, переставших получать государственное пособие по поддержке нуждающейся семьи.

Согласно данным Минтруда КР, в 2023 году программой «Социальный контракт» было запланировано охватить порядка 10 000 нуждающихся семей из расчета денежного гранта в размере 100 000 сомов. Для этого государством был зарезервирован 1 миллиард сомов в качестве ресурсного обеспечения.

Учитывая, что каждая малообеспеченная семья в Кыргызстане состоит в среднем из пяти человек, национальная программа «Социальный контракт» по планам в прошлом году создала предпосылки для повышения благосостояние порядка 50 000 граждан республики. 

В 2024 году по программе «Социальный контракт» государством планируется оказать помощь 20 000 семей.

- Кто финансирует программу?

- Основным источником финансирования являются финансовые средства государственного бюджета различных уровней. В результате комплексных мер, предпринятых кабинетом министров КР по реформированию налоговой системы и таможенных платежей, за последние 3 года в части формирования бюджетных доходов достигнуты ощутимые результаты. При этом, рост расходной части республиканского бюджета с 2020 по 2026 годы ожидается более чем в 2,3 раза, что дает нам основание рассчитывать на успешное развитие национальной программы «Социальный контракт» без оглядки на ресурсные ограничения. 

- Гулим Абдрашовна, спасибо Вам за беседу!

Напомним, ранее к. э. н., доцент кафедры «Банковской деятельности и рынка ценных бумаг» Научно-исследовательского Кыргызского экономического университета им. М. Рыскулбекова Гулим Абрашовна Сансызбаева рассказала порталу Banks.kg о проблемах трудовых мигрантов из Кыргызстана в Санкт-Петербурге, важности повышения их финансовой грамотности и вовлечения в инвестиционную деятельность.