Чего не хватает закону «О виртуальных активах»?

Об этом размышляет магистр международного и европейского бизнес-права Акылбек Джусупов.

Законопроект КР «О внесении изменений в закон КР «О виртуальных активах» 12 мая размещен для общественного обсуждения. Согласно документу, целью и задачами предлагаемого проекта закона является предоставление возможности банкам, небанковским финансово-кредитным организациям и иным юридическим лицам, поднадзорным Нацбанку КР, предоставлять дополнительные услуги, связанные с виртуальными активами по покупке и продаже (обмену) виртуальных активов, а также по обмену между виртуальными активами.

Инициаторы считают, что сейчас закон КР «О виртуальных активах» не позволяет банкам заниматься купле-продажей и обменом виртуальных активов. Можете прочитать следующую норму и сделать выводы. В соответствии с частью 5 статьи 27: «банкам, небанковским финансово-кредитным организациям и иным юридическим лицам, поднадзорным Нацбанку, за исключением операторов обмена виртуальных активов, запрещается предоставлять услуги, связанные с виртуальными активами, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 26 настоящего закона», а именно:

• покупка и продажа (обмен) виртуальных активов;
• обмен между виртуальными активами.

Не кажется ли вам, что банкам запрещается, если только они не являются операторами обмена виртуальных активов? Иначе зачем законодателям было добавлять слова «за исключением»? 

Возможно, следующая норма (ч. 6 ст. 27 закона) запутала последовательность и направила на другую мысль. В частности, эти операции прямо разрешены банкам: 

• перевод виртуальных активов;
• хранение, управление и контроль виртуальных активов;
• оказание финансовых услуг, связанных с первичным размещением и (или) продажей виртуальных активов эмитента.

Возможно отсутствие прямого разрешение на операции по купле-продажи и обмену виртуальных активов некоторые рассматривают как ограничение деятельности для банка и, как пишут инициаторы, «не дает в полной степени возможности предоставлять весь спектр услуг, связанных с виртуальными активами». 

В любом случае, новые изменения окончательно разрешат банкам заниматься покупкой, продажей и обменом между виртуальными активами. Это позволит увеличить оборот виртуальных активов, так как банки смогут без посредников реализовать быстрое осуществление банковских операций.

Остается открытым вопрос: «Нужно ли банкам получать отдельную лицензию Госфиннадзора?». По всему тексту закона прослеживается обязательность получения лицензии для осуществления деятельности услуг с виртуальными активами, поэтому для меня это бесспорно. Но, как показывает практика, многие читатели и даже представители регуляторов могут по-своему толковать отдельные нормы. 

В этой связи предлагаю добавить в законопроект получение лицензии для банков в том числе. Тем более, в законе КР «О банках и банковской деятельности» имеется норма, по которой «банк вправе заниматься другими видами лицензируемой деятельности с согласия Национального банка» (ч. 4 ст. 48).  

Пользуясь случаем, отмечу другой момент, не относящийся к законопроекту, но связанный с криптовалютами и банками. Недавно один из банков реализовал в своем мобильном приложении приобретение товаров за криптовалюту. Интересно, как они могли реализовать? Согласно закону, виртуальные активы не являются платежным средством.  

Напомним, немногим ранее магистр международного и европейского бизнес-права Акылбек Джусупов сообщил, почему криптосектор Кыргызстана нуждается в юридической «чистке».