Гулим Сансызбаева: «Бенефициары программы «Социальный контракт» могут получить до 200 000 сомов беспроцентного кредита»

- Гулим Абдрашовна, с момента нашего предыдущего интервью, посвященного обеспечению социально-экономической безопасности Кыргызстана путем внедрения государством программы «Социальный контракт», прошло полгода. Какие новости по ходу реализации этой программы? 

- Согласно информации Минтруда КР, в 2024 году проектом «Социальный контракт» планируется охватить порядка 20 000 нуждающихся семей с предоставлением за счет государственного бюджета денежного гранта по 100 000 сомов. 

Анализ реализации программы за период с 2022 года подтвердил высокий уровень успешности - более двух третей семейных проектов обеспечили ежемесячный доход более 4 000 сомов, выявил единичные случаи досрочного прекращения социального контракта. Практика реализации программы «Социальный контракт» свидетельствует о результативности и значительном потенциале для ее расширения в масштабе всей страны. 

Так республиканское  совещание в Бишкеке  в мае 2024 года признало программу  «Социальный контракт» успешной и приняло решение о ее масштабировании с учетом наработанной практики и с привлечением дополнительных ресурсов.  

Следует особо отметить тот факт, что социальный контракт представляет собой концептуально новый подход в системе социальной поддержки целевой группы, а именно - переход от выплат пособий (условного иждивенчества) к стимулированию предпринимательской активности (социальной мобилизации).

- А что дальше?

- Дальнейшим совершенствованием и логичным продолжением программы «Социальный контракт» стала Программа предоставления беспроцентного кредита участникам социальной помощи на основе социального контракта, принятая распоряжением кабинета министров КР от 1 июля 2024 года №390-р. Целью Программы является предоставление успешным участникам социального контракта беспроцентного кредитования для расширения, поддержания бизнеса или подсобного хозяйства, организованного на ранее полученные средства в рамках социальной помощи на основе социального контракта. 

Кредиты в рамках новой Программы будут предоставляться участникам социального контракта (список участников формируется МТСОМ КР), являющимися субъектами экономической деятельности не менее 6 месяцев на момент подачи заявления в соответствующий Банк. 

С этой целью государство как акционер в течение 3 лет резервирует 200 млн сомов кредитных ресурсов из средств ОАО «Айыл Банк» и ОАО «Элдик Банк». При этом государственный бюджет берет на себя расходы по субсидированию процентных ставок из расчета 4% от суммы фактического кредитования.

Основные условия льготного микрофинансирования: размер кредита до 200 000 сомов включительно, срок кредитования до 36 месяцев включительно, процентная ставка - 0 %  годовых, график погашения ежемесячно   равными долями, льготный период 3 месяца. Также привлекательны условия по обеспечению получаемых кредитов: от 10 000 сомов до 100 000 сомов - без поручительства и без залога, от 100 001 до 200 000 сомов (включительно), поручительство 1 лица, и/или движимое имущество, и/или недвижимое имущество.

Анализ эффективности реализации Программы будут проводится по двум критериям: количество созданных рабочих мест и фактический объем доходов заемщиков, полученных в результате реализации Программы.

Таким образом, можно констатировать, что государство не ограничилось социальной поддержкой целевой группы в рамках программы «Социальный контракт» и, в продолжение, ее создало новый алгоритм, направленный на дальнейшее стимулирование деятельности бенефициаров. Такой подход позволит в перспективе создать предпосылки для формирования так называемого «среднего класса» со всеми положительными последствиями для социально-экономической ситуации в Кыргызстане.

- Насколько затратны озвученные планы государства и есть ли достаточные ресурсы для их реализации?

- Безусловно, необходимым условием для достижения целей государственных программ социальной поддержки нуждающейся группы населения, является достаточность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства.

Для оценки достаточности ресурсов республиканского бюджета в части финансирования указанных программ важна взаимосвязь между показателями общих расходов бюджета и расходов по социальной защите. За период с 2013 по 2023 год динамика общих расходов государственного бюджета и расходов на социальную защиту положительна, при этом наиболее динамичный рост обеспечен в 2021 - 2023 годах. Средневзвешенный удельный вес расходов на социальную защиту в общих расходах бюджета за весь период составил 22,4%. 

Если взять за основу утвержденные показатели государственного бюджета на 2025-2026 годы и экстраполировать показатель расходов на социальную защиту, то чистый прирост расходов составит порядка свыше 30 млрд сомов, что существенно превышает плановые расходы по программе «Социальный контракт». К слову, надо принять во внимание экономию средств бюджета по выплатам социального пособия «Уй-бүлөгө көмөк» за счет сокращения количества получателей пособия - участников программы «Социальный контракт».

Аналогично ситуация складывается по программе льготного финансирования бенефициаров социального контракта по статьям государственного бюджета: «субсидии финансовым государственным предприятиям» и «акции и другие формы участия в капитале» с учетом необходимости дополнительной капитализации участвующих в программе ОАО «Айыл Банк» и ОАО «Элдик Банк».

- Чем вызвана необходимость капитализации в рассматриваемом случае?

- Беспроцентные кредиты по указанной Программе будут выдаваться из собственных средств ОАО «Айыл Банк» и ОАО «Элдик Банк», что предполагает необходимость обеспечения адекватности собственного капитала банков для реализации поставленных целей. Собственный капитал банка является важным фактором, в основе которой лежит наличие достаточных финансовых ресурсов для осуществления кредитования в больших масштабах и обеспечение при этом его финансовой устойчивости. Особо важен этот момент при возможных неблагоприятных условиях и неопределенности, складывающихся условиях в политических или экономических условиях внутри страны или за ее пределами. 

Необходимо указать, что государство с 2015 года обеспечило планомерный рост активов финансово-кредитных институтов (ОАО «Айыл Банк», ОАО «Элдик Банк» и ОАО «Гарантийный фонд») со 100% своим участием в капитале. Рост акционерного капитала в размере порядка 26,3 млрд сомов был достигнут за счет дополнительной эмиссии акций с последующим выкупом их государством. Причем почти 80% прироста было осуществлено за минувшие 4 года. Это позволило, кроме всего остального, обеспечить им высокую ликвидность и финансовую устойчивость.

- Гулим Абдрашовна, спасибо Вам за беседу!

Напомним, ранее Гулим Сансызбаева рассказала порталу Banks.kg о проблемах трудовых мигрантов из Кыргызстана в Санкт-Петербурге, а  также важности повышения их финансовой грамотности и вовлечения в инвестиционную деятельность.